ソフトウェア · モデル · シリコン・ハードウェア · 人類の未来 2026-11-02

08. 2つの国境システムと公式許可を取得する実務手続¶

ひとつのプロジェクトの中で交差する2つの設計思想¶

中国の第48号公告と米国の輸出管理規則（EAR）を並べてみると、2つの超大国が同じ1本の橋の両端をそれぞれ異なる思想で守っている姿が見えてきます。北京が守るのは 国内で生み出された技術と企業所有権の国外流出 であり、「中国発のモデル中核技術、半導体設計図、遺伝子創薬基盤、太陽光製造装置が国外へ出るか、あるいは外国の支配下に移るか」を問います。一方、ワシントンが守るのは 物理的な計算ボトルネックへの世界的アクセスと規制対象需要者への流入 であり、世界中のチップ、製造装置、そしてエンティティ・リスト掲載事業体を追跡します。 CN48 EAR734 EAR742 EAR744

表 3 中国・第48号公告と米国BIS EAR規制の対照比較¶
比較軸	中国（商務部・科学技術部第48号公告）	米国（商務省BIS 輸出管理規則 EAR）
管轄が生じる法的起点	国内技術の所有権の海外移転、海外への使用ライセンス供与、または実質的支配者の外国事業体への変更。 CN48 CNTIER	米国原産品目、米国内所在品目、および外国直接製品ルール（FDPR）に基づき米国製EDA・装置で製造された外国製品目。 EAR734
ハードウェア・半導体	改正案 `266506X` （14 nm以下のAIチップ、チップレット、18 nm以下のDRAM/HBM、3D NAND）、 `266507X` （1万枚超クラスタ）、太陽光製造装置所定の。 CN-A1	ECCN `3A090` AIチップ、製造装置、EDAソフト。2026年1月の `742.6(b)(10)` によりTPP 21,000未満かつ帯域幅 6,500 GB/s未満の中国・マカオ向けチップは個別審査。 US26 EAR742
最先端AIモデルの重み	案266504X(2)は10^26回、2兆パラメーター、または適格世界上位10位。266501Jは提案禁止、サービス説明には範囲があります。 CN-A1 CNQA	条文化された `4E091` （10^26演算以上のクローズド重み）。2025年5月のBIS不執行指示に対し、2026年5月のGAO裁定 `B-337935` が法的効力を指摘。 US25 USNE GAO26
オープンソースAI	注1 で公開済みオープンAI・論文を対象外とし、注2 で新規オープン公開および海外テープアウトに自動許可（「申請即許可」）を付与。 CN-A1	15 CFR 734.7 （公知・出版済み）および 4E091注記により、利用制限のない公開オープンソース・コードとオープンモデル重みを許可対象外に除外。 EAR734 EAR774
オンライン申請ポータル	`https://ecomp.mofcom.gov.cn` （技術貿易管理情報アプリケーション） CN48 CNPLAT	`https://snapr.bis.gov` （SNAP-R申請）および `https://snapr.bis.gov/public/stela` （STELA審査追跡） EAR734 SNAPR

中国・シンガポールの仮想研究室が対象半導体を使い私有技術を海外許諾する例です。米国の機器・用途と中国の移転登録を個別確認します。一許可は両方を解決しません。 CN48 EAR734 EAR744

ステップ解説：事前登録および公式輸出許可の申請方法¶

輸出管理に関する解説の多くは不穏な警告を発するだけで終わってしまうため、現場の起業家やオープンソース開発者、大学研究者、装置調達担当者の胸には素朴で切実な疑問が残ります。「もし自分たちのモデル公開やチップのテープアウト、海外提携が本当にこの規則の対象に入るなら、いったいどの役所が担当し、どのポータルを開き、何営業日で審査結果が出て、どこに電話やメールで問い合わせればよいのだろうか？」

図 13 は申請書類を紹介します。国別の手続と連絡先は以下で説明します。 CN48 CN-A2 CNTIER CNMEAS CNPLAT EAR734 EAR742 SNAPR

図 13 研究者が技術書類を審査に提出します。書類作業の紹介であり、完全な法的手続や承認の保証ではありません。¶

図 14 中国の現行登録、中国目録案、米国の管轄は別々の確認です。破線は提案中の経路を示します。¶

中国：所管官庁、法定審査期間、および検証済み連絡先¶

中国の技術輸出行政は、 『中華人民共和国技術輸出入管理条例』 （ 中华人民共和国技术进出口管理条例 、第30条〜第39条）および 『輸出禁止・輸出制限技術管理弁法』 （ 禁止出口限制出口技术管理办法 、2009年商務部・科学技術部令第2号、第4条〜第18条）に基づき、 中央官庁と省級地方部門の連携体制 で運営されています。北京の 商務部（MOFCOM） と 科学技術部（MOST） が全国共通の規則を定めて統一オンラインポータルを運用する一方、正式な制限技術輸出許可の審査・発給は輸出者の登記所在地にある 省級商務主管部門 と 省級科学技術行政部門 が担います。 CN48 CNTIER CNMEAS

中国における3つの公式手続ルート¶

ルートA、義務的な輸出前情報登録（2026年10月16日より現在運用中）：
- 必要となる時期： 付属書1の40項目のいずれかについて、技術所有権の海外移転、海外使用のための国内技術ライセンス供与、または国内技術の所有者・実質的支配者の外国事業体への変更を完了する前（すでに開始された未完了の移転も含む）。 CN48, section III
- 届出方法： 商務部業務システム統一プラットフォーム （ https://ecomp.mofcom.gov.cn ）を開き、 技術貿易管理情報アプリケーション （ 技术贸易管理信息应用 ）を選択して 付属書2 （ 『技術輸出情報登録表』 ：会社公印 公章 、保有者情報、海外受領者の名称・国・住所・関係、7桁目録番号、技術指標、最終用途、米ドル換算契約金額を記載）を提出します。 CN48 CN-A2 CNPLAT
ルートB、オープンソース・海外テープアウト・クラウド迅速レーン（「自動許可」、注2・注3の提案）：
- 適用対象： 改正目録の正式施行後における、制限対象AI技術のオープンソース公開、 中国企業が自社建設・自社運営する海外計算センター へのモデル配備、海外ファウンドリでの チップ・テープアウト （ 芯片流片 ）のための設計図送付、国際共同研究開発や国際標準策定への参加、ならびにライセンス導出・人道支援を目的とする制限対象バイオ医薬新規標的の輸出。 CN-A1, notes 2 and 3
- 示された内容： 自動許可等の提案で、完全な最終申請方法や所要期間保証ではありません。担当機関に確認します。 CN-A1 CNQA
ルートC、標準的な2段階の制限技術輸出許可（ 技术出口许可证 ）：
- 第1段階、実質的な交渉または契約締結の前（最長30営業日）： 所在地の 省級商務主管部門 （ 省、自治区、直辖市商务主管部门 ）に 『中国輸出制限技術申請書』 （ 中国限制出口技术申请书 ）を提出します。 CNMEAS, Arts. 4-5 商務部門は 5営業日以内 に技術資料を 省級科学技術行政部門 （ 省、自治区、直辖市科技行政主管部门 ）へ送付し、科学技術部門は専門家を招集して 15営業日以内 に技術審査を完了します。 CNMEAS, Art. 7 受理から 合計30営業日以内 に採否が決定され、承認された場合は有効期間 最長3年 の 『中華人民共和国技術輸出許可意向書』 （ 中华人民共和国技术出口许可意向书 ）が交付されます。 CNTIER, Arts. 35-36 CNMEAS, Arts. 6, 10 （法定ルール：この許可意向書を取得する前は、いかなる法人・個人も実質的な輸出交渉を行ったり法的拘束力のある約束を結んだりすることはできません CNMEAS, Art. 11 。）
- 第2段階、契約締結の後（最長15営業日）： 契約を締結してオンラインシステムに契約情報を登録したうえで、省級商務部門に (i) 技術輸出許可意向書、 (ii) 署名済み契約書の写し、 (iii) 技術資料輸出リスト（ 技术资料出口清单 ）、および (iv) 契約当事者双方の法的地位証明書を提出します。 CNTIER, Art. 37 CNMEAS, Arts. 13, 16 省級商務部門は契約の真実性を審査して 15営業日以内 に決定を下し、正式な 『中華人民共和国技術輸出許可証』 （ 中华人民共和国技术出口许可证 ）を発給します。 CNTIER, Arts. 37-38 CNMEAS, Art. 14 極めて重要な法定ルール： 制限技術の輸出契約は 技術輸出許可証が発給された日に初めて法的効力を生じ 、輸出者はこの許可証を提示して 通関、外国為替、銀行送金、および税務 の各手続を行います。 CNTIER, Art. 38 CNMEAS, Arts. 15, 18 CNQA

検証済み・中国政府公式連絡先ディレクトリ

中央主幹官庁（目録政策・対象範囲・意見募集）： 中華人民共和国商務部安全・管制局（産業安全・輸出入管理局、 中华人民共和国商务部安全与管制局 ）および科学技術部（ 科学技术部 ）共同所管 CN48 。
郵送先住所： 〒100731 中国北京市東長安街2号商務部安全・管制局（No. 2 Dongchang'an Avenue, Beijing 100731, China / 北京市东长安街2号商务部安全与管制局，邮编：100731 ） CN48 。
公式パブリックコメント・政策窓口メール： jinxianmulu@mofcom.gov.cn （2026年11月15日までの意見提出は件名に 《中国禁止出口限制出口技术目录》公开征求意见 と明記し、連絡先および法人提出の場合は会社公印を添付） CN48 。
公式FAX： +86-10-6519-7565 （ 010-65197565 ） CN48 。
統一オンライン事前登録・許可申請ポータル： https://ecomp.mofcom.gov.cn、 技術貿易管理情報アプリケーション （ 商务部业务系统统一平台 - 技术贸易管理信息应用 、 jsjckqy.fwmys.mofcom.gov.cn を統合） CN48 CNMEAS, Art. 16 CNPLAT 。
統一プラットフォーム技術サポート電話： +86-10-6787-0108 （ 86-10-67870108 ） CNPLAT 。
地方許可審査機関： 輸出者の登記所在地における省・自治区・直轄市の商務主管部門および科学技術行政部門（ 所在地省、自治区、直辖市商务主管部门会同科技行政主管部门 ） CNMEAS, Art. 4 。

米国：連邦所管機関、SNAP-R申請フロー、および検証済み連絡先¶

米国では、デュアルユース（軍民両用）ハードウェア・ソフトウェア・技術の輸出許可は 米国商務省産業安全保障局（BIS） が連邦レベルで一元管理しており、電子申請に対する政府手数料は無料です。 EAR734 EAR742 SNAPR

米国の該非判定・輸出許可を取得する4ステップ¶

管轄と公開状態から： 734.3、734.7、734.8、4E091を確認。公知資料の対象外と、EAR対象だが一仕向地に許可不要なのは別です。744は基本的に対象品、他制裁・米国人規則は別途検討します。 EAR734 EAR744 EAR774
ステップ2：SNAP-Rで企業識別番号（CIN）を取得する： 規制対象ハードウェア（ 3A090 ）、半導体製造装置、または非公開の規制技術を輸出する事業者は、BISの SNAP-R（Simplified Network Application Process Redesign） ポータル（ https://snapr.bis.gov ）でオンライン登録を行いCINを取得します（米国内の事業者は輸出許可申請を、米国外の事業者は再輸出許可申請やCCATS該非判定請求を提出可能です）。 EAR734 SNAPR
ステップ3：判断に迷う場合はCCATS該非判定または政策照会を行う： snapr.bis.gov 上で技術仕様書を添えて品目分類請求（CCATS Work Item）を提出し公式のECCN判定（追跡用の ACN 番号が付与されます）を受けるか、BISの規制政策課（Regulatory Policy Division）へ規則解釈を照会します。 EAR734 SNAPR
ステップ4：輸出許可申請を提出し、STELAで審査状況を追跡する： 裏付け資料PDF、最終需要者誓約書、技術仕様書をアップロードします（2026年1月の 742.6(b)(10) に基づく中国・マカオ向けチップ審査では、 TPP < 21,000 、 DRAM bandwidth < 6,500 GB/s 、米国内供給の充足、KYCセキュリティ管理、および米国独立試験機関による検証の各証明書を添付）。 US26 EAR742 SNAPR 提出後の審査状況は STELA （ https://snapr.bis.gov/public/stela ）で追跡できます。 EAR734

検証済み・米国政府公式連絡先ディレクトリ

電子申請・審査状況追跡ポータル： SNAP-R申請ポータル： https://snapr.bis.gov ｜ STELA審査追跡： https://snapr.bis.gov/public/stela EAR734 SNAPR 。
SNAP-Rヘルプデスク・アカウント支援： 技術ヘルプデスク： snapr@bis.doc.gov ｜アカウント復旧・権限委任レター窓口： ECDOEXS@bis.doc.gov SNAPR 。
BIS 広報・教育サービス課（ワシントンD.C.本庁）： U.S. Department of Commerce, 14th and Pennsylvania Avenue, NW., Room H1099D, Washington, DC 20230 ｜電話： +1 (202) 482-4811 ｜ FAX： +1 (202) 482-2927 EAR734 。
BIS 西部地域事務所（南カリフォルニア）： 2302 Martin St., Suite 330, Irvine, CA 92612 ｜電話： +1 (949) 660-0144 ｜ FAX： +1 (949) 660-9347 EAR734 。
BIS 北カリフォルニア支局（シリコンバレー）： 160 W. Santa Clara Street, Suite 725, San Jose, CA 95113 ｜電話： +1 (408) 998-8806 ｜ FAX： +1 (408) 998-8677 EAR734 。
BIS 規制政策課（Regulatory Policy Division）： Room 2099B, U.S. Department of Commerce, Washington, DC 20230 ｜電話： +1 (202) 482-2440 ｜メール： RPD2@bis.doc.gov US25 US26 EAR742 。
BIS 技術担当官（半導体・AI）： カテゴリー3 半導体（ 3A090 ）：Carlos Monroy、 +1 (202) 482-3246 、 Carlos.Monroy@bis.doc.gov US25 US26 ｜カテゴリー4 コンピュータ・AIモデル重み（ 4E091 ）：Aaron Amundson、 +1 (202) 482-0707 、 Aaron.Amundson@bis.doc.gov US25 。
米国財務省、対外投資安全保障プログラム： https://home.treasury.gov/policy-issues/international/outbound-investment-program ｜一般照会： Outbound@treasury.gov ｜規則関連： OIS.Outbound.Regulations@treasury.gov ｜ ITサポート： Outbound.ITSupport@treasury.gov TREAS 。
米国司法省、データセキュリティ・プログラム（国家安全保障局）： https://www.justice.gov/nsd/data-security ｜コンプライアンス窓口： NSD.FIRS.datasecurity@usdoj.gov ｜広報窓口： nsd.public@usdoj.gov DOJ 。

二つのチームにとっての意味¶

作業台の物語は実際の確認になります。何を移転し、どの制度が対象とし、どの経路が残るか。明確な除外、使える手続、信頼できる継続協力は動機を変え得ます。その効果には根拠が必要で、記入済みの用紙だけでは改善を判断できません。

二つのチームの出発点は要塞の罠：双方が損をする仕組みにあります。